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創新國際船舶登記制度 構建開放的海運政策體系

2020-09-04 10:28:31 來源: 海南日報 作者: 蘇仰周
摘要:建設海南自由貿易港是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的重大戰略決策。

  原標題:創新國際船舶登記制度

  構建更加開放的海運政策體系

  建設海南自由貿易港是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的重大戰略決策。實施更加開放的海運政策,建立與國際接軌的國際船舶登記制度,是實現運輸來往自由便利的重要抓手,也是海南省2020年先導性項目之一。

  從傳統意義上講,船舶登記是指對船舶享有某種權利的人向國家授權的船舶登記機關提出申請并提交相應的文件,經船舶登記機關審查,對符合法定條件的船舶予以登記,并以國家的名義簽發相應證書,給予該船舶以國籍和賦予它權利與義務的一種行政法律行為。

  從現代產業發展角度講,船舶登記是個系統工程,是指船舶享有人從計劃進行船舶登記到完成船舶登記后投入運營的整個過程和相關要素,包含了企業屬地注冊、船舶買賣、船舶融資、船舶進口、船舶登記、船舶保險、船舶運力審批等一系列過程。通過吸引船舶登記,可以有效促進船舶管理、海員派遣、船舶檢驗、航運金融、航運物流、航運經紀以及海事仲裁等航運核心要素加速集聚,加快發展現代航運產業。

  創新國際船舶登記制度的重要意義

  航運業在海南具有得天獨厚的發展優勢,其中的現代航運服務業更是符合海南綠色發展的要求,是海南構建現代化經濟體系的重要方向。鑒于海南自身的經濟結構特點,要以較大的物流規模支撐現代航運服務要素集聚,顯然不符合海南現實。而船舶登記業務作為航運服務鏈條上的高端業務,能有效吸引航運企業集聚海南,帶動其他各航運要素及相關服務企業在海南集聚,最終形成完整的航運產業鏈以及航運服務集群。其對海南自由貿易港建設的意義具體體現在以下幾點:

  這是增強海南區域影響力、提升國際航運話語權的重要手段。建立國際船舶登記制度可以充分發揮海南自由貿易港政策集聚優勢,切實補充國內船舶登記制度的不足,有效吸引國際航行船舶在海南登記,全面提升我國全球航運資源配置能力。

  這是自由貿易港制度集成創新的重要突破。國際船舶登記制度創新涉及航運、稅收、金融、財政、法律等多領域的綜合配套制度改革,將推動海關監管體制、財稅體制、金融體制、行政體制、司法體制、航運物流體制銜接演進,形成自由貿易港體制機制集成創新的重要突破。

  這是海南現代航運服務業發展的重要支撐。通過吸引國際航行船舶在海南自由貿易港注冊登記,可以有效帶動航運金融、融資租賃、船舶交易、航運保險、海事仲裁、船舶修造以及航運物流等產業在海南集聚和發展,為加快建設海南自由貿易港提供重要保障。

  國際船舶登記制度改革途徑

  中國香港和新加坡采用開放的船舶登記制度,憑借其寬松的登記條件、良好的船隊質量管理、便捷的登記流程、優惠的稅費政策和便利高效的營商環境等,實現了船舶登記規模迅速增長,集聚了大量現代航運服務要素,成為國際航運中心。海南自由貿易港國際船舶登記制度改革應充分借鑒中國香港、新加坡等地經驗,結合海南實際,在以下方面重點突破。

  強化集成創新,形成創新合力。從國際經驗來看,國際船舶登記制度改革能否有效推進,取決于登記、監管、稅收、金融、法律等“一攬子”政策體系的合理性,及其能否形成低成本、便利化的有競爭力的企業運營環境。海南自由貿易港國際船舶登記制度改革應借助海南自由貿易港財稅優惠政策,綜合集成港航、海事、海關、稅收、金融、法律等領域的制度創新,通過強化制度體系集成創新深挖改革潛力、助力改革推進、倒逼改革落地,有效破解影響海南自由貿易港航運產業發展的難點、痛點、堵點,切實加強航運“軟實力”,構建航運“軟環境”。

  完善立法支持。全力爭取在《海南自由貿易港法》中明確賦予海南制定并實施國際船舶登記制度的權限,通過充分運用特區立法權,出臺海南國際船舶登記制度及相關配套政策的法律法規,將該制度以法律形式加以確認,形成法治化、國際化、便利化的營商環境。

  創新國際船舶登記制度。對標國際最高水平開放形態,構建特殊的船旗國監管制度和海員管理政策。在風險可控的前提下,研究進一步放寬船舶登記限制條件、簡化登記注冊流程、優化登記手續,創新構建更加便利高效的海南自由貿易港國際船舶登記制度。推動設立海南自由貿易港國際船舶登記中心,為國際船舶登記提供“一站式”服務,全力吸引中資方便旗船舶回歸。

  推動配套財稅政策盡快落地。在海南自由貿易港政策和制度框架下,推動相關航運財稅優惠政策盡快落地,具體包括對符合條件的進口船舶納入“零關稅”清單管理;對境內建造船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際航行的,實行出口退稅;對海運業及其輔助業實行有競爭力的企業所得稅政策、對海運從業人員實行更加優惠的個人所得稅減免政策以及啟運港退稅、保稅油加注等航運便利政策。

  盡快出臺配套財政補貼政策。研究出臺航運物流激勵扶持政策。利用好現有的“一園一策”、重點產業發展資金、總部經濟等政策,盡快制定出臺海運激勵扶持政策,促進航運要素加快在海南聚集。

  大力發展海運配套服務體系。一是創新行業監管模式,建立涉水多部門并聯辦理的工作機制,縮短辦事時限,提升辦事效率。二是推進智慧港航、綠色港航建設。進一步完善港口、航道等基礎設施建設,做優做強??诟?、洋浦港,提升服務能力和輻射能力。三是推動出臺在船舶融資租賃、外匯、船舶保險等方面的支持政策。四是完善海事司法服務體系,為加快發展現代航運業提供支持和保障。

  加大政策宣傳和招商引資工作力度。繼續做實做大與國內外大型航運企業特別是中資大型航運企業的合作;進一步開發國內外知名合作伙伴,全力吸引船舶在“中國洋浦港”船籍港登記注冊,提升“中國洋浦港”船籍的國際競爭力和影響力。

  改革的難點與重點

  財稅政策是否更加優惠、更具競爭力。國際船舶登記的核心是企業的稅負,對標中國香港、新加坡的成功做法,出臺更加優惠更具吸引力的財稅優惠政策是創新國際船舶登記制度成功與否的關鍵。

  服務資源是否滿足業界需求、服務能力是否更加專業。航運業和航運相關產業覆蓋面廣,涉及船舶修造、國際商務、海關海事、稅務法律、金融保險等多領域多行業,建設高效、成熟、有影響力、多層次的海南航運產業,急需一批國際化的專業型、復合型人才隊伍。

  營商環境是否更加便利、更加高效。船舶注冊業務服務體現在船舶注冊和營運的各個環節,包括商務推介、船舶登記、跨區域全天候服務等,做大做強船舶登記業務需要盡快建立完善的服務體系、更加便利高效的營商環境。

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